昔日被称为“垃圾岛”的小平岛变成了“花园岛”、棠梨村340户农民住进了别墅区、大连西郊建起第一所高中———红旗高中、营城子镇果园上崛起韩国工业团地……如此喜人的变化发生在今年被纳入城市化管理的甘井子区,发生在一次性“农转居”的7.4万新市民生活中。
昨日,甘井子区前三季度经济分析会以现场办公会的形式在红旗镇召开。记者在对城市化重点项目的走访中感受,在1至9月甘区经济发展的数字中倾听———新体制赋予甘区经济发展的巨大活力正在逐步显现。
今年5月,市委市政府正式下达《关于深化管理体制改革、促进甘井子区全面协调发展的意见》。事实上,自我市确立“大大连”发展战略后,甘井子区城市化部署就已展开,尤其是今年年初以来,甘区城市化建设的各项工作都已进行实质性操作,随着新体制的逐步到位,甘区经济飞速发展。统计数字显示,今年前9个月,甘井子区实现生产总值96.5亿元,比上年同期增长16.1%;财政收入5.1亿元,增长17.1%;出口供货额45亿元,增长10%。更值得一提的是,1至9月,甘井子区完成固定资产投资45.7亿元,比去年同期增长24.9%。区政府确立的本年度“大大连”建设81个重点项目现已有58个开工建设。其中重点项目础明肉制品出口加工基地、振邦氟涂料万吨生产基地、中国一重扩建工程、旅顺北路扩建、棋泡线大修、北部绿色屏障建设等均进展顺利或已完成。
经济发展,“新市民”的生活也在“变脸”:红旗、凌水、大连湾、辛寨子四个街道的7.4万人农转居手续目前已完成2/3,5万多名昔日的农民已正式拿到城市户口本;与之相适应,红旗、凌水、南关岭1.38万人已一次性加入城市社会和劳动保障体系,解除了后顾之忧。越来越多的村镇路通了,灯亮了,越来越多的农民上楼了、上班了……在红旗镇白鸽湾农民新村,一位新搬进别墅的大叔高兴地说:“我们的生活越来越像城里人了,我们也真正明白了什么叫城市化,什么叫‘大大连’。”

在甘井子区凌水街道,记者偶遇大山村村民满海柱,这位淳朴的村民说:“大上个月俺刚得了一场大病,脑血管瘤破裂,手术、医药费一下子花了11万。就在傻眼时,村领导告诉俺,不是刚给你办完医疗保险嘛,到保险公司可以报销6万元。俺农民从来没享受过看病报销的待遇,没想到刚加入医保,俺就成了村里第一个受益者。”
2004年对甘井子区7.4万“农转居”人员而言,是祖祖辈辈沿袭下来的生活方式骤然发生巨大变化的一年。在这一年里,他们圆了城市梦,拿到了梦寐以求的城市户口本;这一年里,他们之中的适龄人员,六成进入了与城里人一样的社会养老保险体系,六成实现了在城市新岗位的就业。一度对城市化后生活保障的担心化为乌有。
近年,随着我市城市边缘经济的快速发展,失地农民先于城市化而出现。市农委的一项调查显示,农民失地后,60%以上实际生活水平下降。因此,去年,当甘井子区全面被划归城市管理,各镇街的农民们喜中有忧:离开了祖祖辈辈赖以生存的土地,生活会有保障吗?就业会有保障吗?养老会有保障吗?看病会有保障吗?
“城市化绝不能以牺牲农民利益为代价”———以人为本的科学发展观将农民转为城市居民后的生活保障问题,提到市委、市政府的重要工作议程,市委书记孙春兰、市长夏德仁多次过问,甘井子区有关部门认真调研,形成方案。经多方吸取外地经验,我市决定不惜成本,直接将“农转居”人员的社会保障与城市居民接轨。
现实情况是,甘井子区共有14万农民,中下泉地区1.8万农民作为先期试点,已于2002年以土地换社保的形式进入社保体系,2004年,市政府又一次性批准凌水、红旗、大连湾、辛寨子7.4万农民转为城市居民。在这7.4万“农转居”人员中,符合国家加入城市社保体系年龄政策即男16周岁60周岁,女16周岁50周岁的人员为40,900人。为将这40,900人平稳、顺利地纳入城市社保体系,一年来市、区政府,直至各镇、街道、村,群策群力,通过土地补偿安置费、村集体资产运营收入、场地租赁费、集体资产处置收入及个人收入筹集等多种手段积极筹措资金,尽最大可能让“农转居”人员享受最大的实惠。截至2004年底,已有2.2万人加入城镇养老保险、2.1万人加入城镇医疗保险,分别占适龄人员的60%以上,缴纳保费总额达到4.9亿元。
在甘井子区去年7.4万“农转居”人员中,未在各种乡镇企业中就业的劳动适龄人员约8000人,通过调查摸底,其中有就业愿望的约4000人。为解决这部分人的就业问题,2004年甘井子区专门列支220万元,在各镇街开办了32个专业的就业培训班,并采取订单培训、开发公益性岗位、积极推出优惠政策等手段,千方百计安置“农转居”人员就业。截至2004年底,已有2252名“农转居”人员当年实现就业。

在甘井子区采访,区委书记钱忠杰介绍的“三新工程”引起了记者的兴趣。
所谓“三新”,即“新市民、新社区、新生活”。甘井子区正以此为载体,对现有农村布局、农村面貌和传统的生产方式、生活方式进行改造、改革和改组,走出“三化一改”之路,即提高工业化水平、推进城市化进程、加快“非农化”步伐和改革城乡管理体制……
城市化:甘井子区先行一步
改革开放以来,甘井子区便发挥区位优势,不断加快工业化进程,目前一、二、三产业比重为4.1∶48.1∶47.8,去年农民人均收入9180元,其中农业收入比重仅占7.6%。经过“十五”的结构调整,全区基本构筑了以第二产业为基础,以现代服务业为先导,以优势产业为支撑的发展框架,建立了“三带两区”板块空间格局的现代城市经济体系,倾力打造大连市临港产业核心区的战略地位。沿旅顺南路重点发展并建设软件与IT产业带;沿旅顺北路建设新兴工业产业带;大连湾沿岸建成临港产业带,支撑大连市“一个中心、四大基地”建设;沿旅顺中路,建设集旅游度假为一体的生态景观区;中华路商业中心建设成为大连市北部现代服务业集中发展区。经过几年的推进建设,工业化的主导格局已经清晰确立,为加快城市化进程奠定了坚实的基础。
在推进城市化进程中,甘井子区坚持“三个先行”:一是规划先行。区政府投入1000万元,按照城市规划标准和体系,对140平方公里的营城子分区、夏家河分区进行概念性规划,并按城市组团进行建设。二是基础设施建设先行。“十五”期间,甘井子区共建设公路166公里,建成66千伏变电所12座、供热中心5个,提高了农村城市化水平。目前正着力构筑“三横三纵”快速路和“九横九纵”主干路为骨架的路网框架。三是生态环境建设先行。实施“绿色、洁净、蓝天、碧水”工程,对关闭停产的矿山进行整治和恢复植被;把西郊森林公园建设与人工绿地结合起来,成为大连市的绿色屏障;对砬夏河等污染河流进行综合治理,较快改变城区环境面貌。
新市民:有其“名”更要有其“实”
城市化催生大量“新市民”。2004年,随着大连城市“西拓北进”步伐加快,甘井子区被纳入主城区;2005年,先后有4个农村乡镇实施了“镇改街”,10.1万名农民转为城市居民,城镇人口比重达到93.8%。农民一夜之间变成了市民,如果仅仅是户籍上的“翻牌”,便毫无意义,真正的挑战是如何让这些新市民真正享受“市民待遇”。
甘井子区委、区政府认识到,城市的拓展必须兼顾农民的利益,这样才能形成双赢局面,维护社会稳定。他们坚持以实现农民利益为核心,从改革城乡分割的保障制度、征地制度和户籍制度、城区管理制度入手,建立城乡统筹的社会保障制度和就业政策,为失地农民提供就业援助、技能培训、失业保险和最低生活保障。目前,全区已有2.8万名“农转居”人员参加了城镇养老、医疗保险,4000名退休人员领取了基本养老金,享受医疗保险待遇。区政府加大教育投入,“十五”期间完成投资1.5亿元,红旗、凌水、大连湾等三个街道和28所中小学实现“双高普九”;营城子、革镇堡地区新兴农村合作医疗覆盖率达到97%。政府实施就业援助,重点提高大龄困难人员、“农转居”人员和农村富裕劳动力的就业水平,确保“无就业家庭”全部实现至少一人就业。设立社保储备资金专户,加大监管力度,确保集体土地符合政策的“农转居”人员进入城镇社保体系;加快拓展区向主城区过渡,将具备条件的南关岭、辛寨子地区城市维护纳入专业化管理,推动城市管理工作步入规范化、标准化轨道。
新社区:“腾笼换鸟”,集约利用土地
安居才能乐业,建设社会主义新农村不能简单地理解为盖房子,但盖房子却是一个很好的切入点。2004年5月,甘井子区本着“农民自愿,政策引导;统筹规划,系统设计;试点示范,模式多样;协调推进,惠及百姓”的原则,规划建设新社区,使农民集中居住在社区,告别村落概念,切实改善农民居住条件。
建设新社区,形式不拘一格,但决不将就,用现代化主城区建设理念抓好“三新工程”规划和建设,推动传统村落向现代社区转变。规划建设力求做到“三不”:不留败笔,不留骂名,不留遗憾。并要求具备条件的红旗、凌水街道先行一步。
于是,红旗街道在2004年建起第一个大型农民社区———白鸽湾小区。
辛寨子街道由家村东西两个村落共1000户人家,将通过建设居民社区,把全村人整合到东村,打破两个自然村界限,合村并屯,让老百姓选定最适合建房的地方。腾出的宅基地属建设用地,作为产业发展基地,用于发展新型产业项目。建设社会主义新农村发展经济是根本,增加农民收入需要产业支撑,创造产业基地,解决劳动力就地转化问题。
大连湾街道在北海工业园区202国道南侧规划建设新社区,将园区周边4个村居民集中居住,占地面积达30万平方米。
营城子镇东、西小磨子村条件具备,新社区正在规划建设。
只有越来越多的农民实现“生活居住社区化”,才能做到“土地利用集约化,产业发展园区化”。
新生活:建立长效机制
住进新的社区,要一下子改变长期形成的生活习惯还真的挺难。2004年,第一批农民住进了白鸽湾小区,如今物业管理公司提起当年的情景真令人哭笑不得。农家院里都有一个“院坑”和猪圈相连,平时生活中产生的垃圾统统倒在这里,最后随猪粪一起被土地“消化”。住上大楼后,垃圾不知道往哪倒了,就有人把垃圾随便乱倒乱扔,好端端的一个小区成了“垃圾场”。还有的勤快人总也闲不住,就在小区周边开荒种起菜来,他把小区当成自己的房前屋后了。
住进新的社区,生活成本随之提高。物业管理费得交,暖气费得交,算算都不少,过去农民有几间房,守着土地就能过上温饱生活,可现在不行了。
怎么办?如何才能建立长效机制,使农民住上楼房生活水平也上台阶,让他们像城市市民一样生活着?
在这方面,“各村有各村的高招”——
辛寨子街道由家村拆迁农民房屋后,在规划工业园区时为村里预留部分厂房,让村民以土地参股,带着股份上楼,将股份量化分解到应该享受的人头上,形成红利,终身受益。也可以实现“增量还迁”的政策,由居民自己经营,获得收益。同时创造就业机会,安置当地居民就业。
大连湾街道建设的北海工业园区,农民进入新社区后,建设面积将达10平方公里,起步区完成1亿元投资,建成6平方公里,吸引了大量外来人群,仅丰源制靴一家企业就有员工6000多人,蕴藏着巨大的市场需求。在规划建设占地30万平方米的大社区中,正在筹划开发建设外来人员公寓,由村里统一经营管理,居民入股,长期吃红利。
长效机制为这些“新市民”开始“新生活”免除了后顾之忧。
城市化———一个并不轻松的课题。甘井子区委、区政府清醒地认识到,全区正处于体制转换和社会转型的变革时期,今后5年是全面推进现代化绿色城区建设、基本形成主城区框架的关键时期。区长毛岩亮表示,要抓住机遇,突破常规,切实把甘井子区的发展统筹到大连市总体规划的布局之中,全面实施城市化、环境优化、产业升级、全面创新四大战略,以改革为动力,加快形成与现代化主城区相适应的新体制、新机制。着力解决好农转城人员的社保、居住、就业、集体资产股份制改革等问题,实现社会保障一体化,管理体制一体化,彻底消除城乡分割的二元体制。

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