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国家林业局关于印发《国家林业局促进科技成果转移转化行动方案》的通知
国家林业局促进科技成果转移转化行动方案

国务院办公厅关于印发促进科技成果

为全面贯彻党中央、国务院关于实施创新驱动发展系列重大决策部署,深入落实《中华人民共和国促进科技成果转化法》和《国务院办公厅关于印发促进科技成果转移转化行动方案的通知》精神,加快推动林业科技成果转移转化,特制定本方案。
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神为指导,以支撑林业生态建设、促进林业产业转型升级、服务林业扶贫富民为主线,建立符合科技创新规律和林业行业特点的成果转移转化体系,完善产学研紧密结合、多主体协同推进的科技成果转移转化机制,充分发挥市场作用,强化技术、资本、人才等创新资源的深度融合与优化配置,为林业现代化建设提供强有力的科技支撑。
二、总体目标
到2020年,基本形成功能完善、运行高效的科技成果转移转化体系,推动完善上下联动、横向协同的成果转移转化机制,成果转化能力显著提高,技术转移队伍发展壮大,多元化的科技成果转移转化投入渠道日益完善,制度环境更加优化,林业科技对林业现代化建设的支撑引领作用显著增强。
推动一批有助于提升行业技术进步、示范带动效果好的科技成果转化应用,科技成果转化率达到65%。
建成一批林业科技成果转化示范基地、科技示范园区、生物产业基地、标准化示范区,科技成果转移转化示范带动作用显著增强。
创建10个产业技术创新中心,20个产业技术创新战略联盟,30个工程技术研究中心,认定一批科技创新示范企业,产学研协同创新和技术转移转化渠道更加完善。
建成互联网+林业科技成果信息共享服务平台,推动林业科技成果网上对接和市场交易,科技成果转移转化服务能力明显提升。
选派6000名林业科技特派员,培养一批乡土专家,科技服务林农精准有效。
三、重点任务 推进林业科技成果信息共享 1.建立林业科技成果库
加强林业科技成果登记,完善国家林业科技成果库管理信息系统,建立面向全国、覆盖各领域的科技成果集成大数据平台,将科技成果和相关知识产权信息及时上传至数据平台。指导各地建立适于本地区的林业科技成果库,向社会提供科技成果咨询服务。完善林业科技成果信息共享机制,提供科技成果信息查询、筛选等公益服务,加强科技成果宣传推介。
2.发布先进适用林业科技成果
以提高林业生产建设和产业转型升级为目标,围绕优良林木新品种繁育、森林质量精准提升、木本粮油等经济林及珍贵树种培育、木竹材及林化产品加工、林业生物质能源、森林灾害防控、林特资源开发利用、森林旅游等林业生态建设和产业发展重点领域,以需求为导向,遴选先进适用科技成果,定期发布。组织林业高校和科研院所汇集科技成果,发布成果目录,加强成果供需对接。支持和鼓励地方林业管理部门发布适合本地区需要的林业科技成果,为林区、林农、林企提供精准的科技服务。
3.加强科技成果信息汇交
健全地方林业科技成果信息汇交工作机制,畅通科技成果信息收集渠道。建立国家及地方实施各类林业科技成果转移转化项目信息汇交平台,加大应用类科技成果及基础研究中具有应用前景的科技成果信息的汇交力度,鼓励非财政资金资助的科技成果进行信息汇交。支持林业高校和科研单位开展国际科技合作,推动国际科技成果汇交。
推进林业科技成果转移转化示范 1.加强林业科技项目示范
建立和完善国家级林业科技项目示范基地,充分发挥各类科技项目示范窗口效应和带动作用。依托国家重点科技计划,以创新链、资金链、产业链实现有效对接为导向,重点突破生态保护与修复、森林质量精准提升、国家储备林高效经营、林业资源高效利用等关键技术,在典型区域建设综合性试验示范区。依托各级各类林业科技推广资金计划,在困难立地植被恢复、木本粮油等经济林优质高效经营、多功能森林经营、珍贵树种培育、林业生物质能源、林产品加工、森林灾害防控、林下经济开发利用等领域,加强先进实用技术的组装配套,集中优选建立林业科技成果推广项目示范基地。鼓励和引导地方科研院所,结合地方经济社会发展需求,建立具有区域性、示范性和带动性的项目示范基地。
2.强化林业科技成果集成示范
围绕林业产业转型升级,引导科技成果对接林业产业需求,建设一批科技含量高、社会经济效益显著的林业科技示范园区。围绕国家林业生物产业发展目标,建立一批面向林业特色资源、林业生物质能源、生物质材料、生物制药与生物制剂等重点领域,具有较强产业化、市场化开发能力的国家林业生物产业基地。围绕种苗、竹藤花卉种植、经济林栽培、珍贵树种培育、森林抚育经营、国家储备林建设、林下经济等领域,建设一批高产、优质、高效的林业标准化示范区。
推进产学研协同转移转化科技成果 1.集成创建林业产业技术创新中心
依托现有各级林业科技示范园区、科技试验示范基地以及林业产业集聚区,在全国布局建设10个现代林业产业技术创新中心。集成科技创新、成果转化、产业孵化等创新活动,集聚科技、产业、金融、人才等创新要素,建立科技成果产业化、科技经济一体化的林业科技创新模式,打造林业产业创新发展高地。
2.引导组建林业产业技术创新战略联盟
拓展产学研合作的深度和广度,运用市场机制集聚科技创新资源,鼓励并引导企业、高校和科研院所在战略层面实现有效结合,加强产学研集合,组建20个以企业为创新主体的林业产业技术创新战略联盟,共同突破产业发展的技术瓶颈,提升产业技术创新能力,提高成果转移转化效率,促进科技成果产业化。
3.培育壮大林业科技创新示范企业
提升产学研合作科技示范的影响力,扩大科技示范的覆盖面,支持林业高校、科研院所与林业企业共建研发机构,推动林业企业创新发展。在林业资源集聚区域,依托高校和科研院所、创新型企业等不同载体,集成金融、知识产权服务以及社会组织等力量,开展多种形式的双创示范,探索形成不同类型的示范模式,建设并认定一批林业科技创新示范企业。
4.联合共建林业工程技术研究中心
鼓励企业与高校、科研院所联合共建林业工程技术研究中心,发挥其在成果转移转化中的桥梁作用,推进林业科技成果系统化和工程化研发,完善成熟配套的规模化技术工艺和技术装备,培养专业化工程技术研发和管理人员。完善科研机构与企业合作新模式,探索工程技术研究中心运行新机制,提升其技术研发和咨询服务能力,新建30个国家林业局工程技术研究中心。
推进多元化成果转移转化服务 1.建立互联网+科技服务
拓展互联网+林业科技服务新途径,以互联网+为服务手段,开发研建互联网+林地测土配方、主要树种适地适树一张图、林技通等一点通式APP公众信息服务端,为林农和林企提供快捷、专业的林业科技信息服务。创新互联网+科技服务快速融合模式,从供给端、需求端、服务端同步发力,打通科技成果与市场需求的精准对接渠道。
2.促进技术交易市场稳步发展
打造线上线下相结合的林业科技成果网络交易平台,创新科技资源的聚集、配置、交易和转化模式,探索研发合作、挂牌交易、竞价拍卖、难题招标、咨询辅导等市场化专业化服务模式,试点建立林业技术交易市场,形成联动、开放、共享的技术市场体系。支持林业高校、科研院所、企业的科技成果挂牌交易,加快推动一批重大林业科技成果转化,推动技术交易市场稳步发展。
3.发挥行业社团纽带推动作用
发挥行业社团在科技研发上下游中的纽带作用,拓展科技合作与交流渠道,实现科技创新需求与供给有效对接,开展技术开发及转让、项目咨询等服务,加强科技政策和投融资咨询,推动决策民主化、科学化。鼓励行业社团围绕政策咨询、专业培训等,拓展升级服务领域和服务产品,为成果转移转化供需提供定制化服务。
推进成果转移转化机构队伍建设 1.建立健全科技成果转化机构体系
依托省、市、县三级林业科技推广机构,进一步强化成果转化职能,完善成果转化机构建设;林业高校和科研院所要加强成果转化机构建设,形成以林业科技推广机构为主体,林业高校、科研院所、企业和协会等单位以及其他社会团体广泛参与的新型成果转化机构网络和服务支撑体系,落实成果转移转化情况报告制度。
2.培养专业化职业化成果转化人才
鼓励林业高校、科研院所组建成果转移转化服务中心并设立相关岗位,专职负责科技成果转移转化相关工作。通过培训、聘任或兼职等多种方式培养或引进一批既懂科研成果转化内在规律,又懂知识产权法律法规和市场运营模式的高端复合型人才,努力造就一批具有国际视野、通晓知识产权事务、服务能力突出的专业化科技成果转化经纪人,探索林业成果转化人才保障机制,提升林业科技成果转化能力。
3.壮大林业科技成果转移转化队伍
不断强化省、市、县、乡等林业科技推广机构成果转化服务能力,继续实行科技特派员选派制度,鼓励林业高校、科研院所通过许可、转让、技术入股等方式转化科技成果,积极培育乡土专家,打造一支科技成果转化人才队伍。制定完善相关政策,支持涉林企业的科技人员到林区开展创业与服务,引导大学生、返乡农民工、退伍转业军人等积极参与林业创业,鼓励社会力量广泛参与林业科技成果转移转化。
四、保障措施 加强组织领导
各级林业主管部门要将科技成果转移转化工作纳入重要议事日程,强化科技成果转移转化工作职能,结合实际制定具体实施方案,确保行动方案的落实。要强化中央和地方、高校科研院所与企业的协同,形成共同推进科技成果转移转化的合力。
拓宽资金渠道
发挥财政资金对科技成果转化引导作用,强化项目统筹布局,突出示范性、带动性。加大地方财政支持林业科技成果转化力度,鼓励地方设立创业投资引导、科技成果转化、知识产权运营等专项资金,引导信贷资金、创业投资资金、林业贴息贷款以及各类社会资金投入。拓宽科技成果转化资金市场化供给渠道,支持科技人员以技术入股等方式投入科技成果转移转化,采取设立子基金、贷款风险补偿等方式吸引社会资本投入。
完善激励机制
推进林业科技成果处置和收益改革,鼓励高校、科研院所依据国家有关政策制定本单位科技成果转移转化管理办法,提高科技人员成果转化收益比例。推动高校、科研院所建立符合自身人事管理需要和科技成果转化工作特点的职称评定、岗位管理和考核评价制度。鼓励高校、科研院所和企业联合建立林业科技成果转移转化机构。
强化示范引导
加强对试点示范工作的指导,及时总结交流各地方各单位的好经验、好做法,对可复制、可推广的经验和模式加大力度进行推广。引导全社会关心和支持林业科技成果转移转化,营造有利于林业科技成果转移转化的良好氛围。

转移转化行动方案的通知

国办发〔2016〕28号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

《促进科技成果转移转化行动方案》已经国务院同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

国务院办公厅

2016年4月21日


促进科技成果转移转化行动方案

促进科技成果转移转化是实施创新驱动发展战略的重要任务,是加强科技与经济紧密结合的关键环节,对于推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革、支撑经济转型升级和产业结构调整,促进大众创业、万众创新,打造经济发展新引擎具有重要意义。为深入贯彻党中央、国务院一系列重大决策部署,落实《中华人民共和国促进科技成果转化法》,加快推动科技成果转化为现实生产力,依靠科技创新支撑稳增长、促改革、调结构、惠民生,特制定本方案。

一、总体思路

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和国务院部署,紧扣创新发展要求,推动大众创新创业,充分发挥市场配置资源的决定性作用,更好发挥政府作用,完善科技成果转移转化政策环境,强化重点领域和关键环节的系统部署,强化技术、资本、人才、服务等创新资源的深度融合与优化配置,强化中央和地方协同推动科技成果转移转化,建立符合科技创新规律和市场经济规律的科技成果转移转化体系,促进科技成果资本化、产业化,形成经济持续稳定增长新动力,为到2020年进入创新型国家行列、实现全面建成小康社会奋斗目标作出贡献。

基本原则。

——市场导向。发挥市场在配置科技创新资源中的决定性作用,强化企业转移转化科技成果的主体地位,发挥企业家整合技术、资金、人才的关键作用,推进产学研协同创新,大力发展技术市场。完善科技成果转移转化的需求导向机制,拓展新技术、新产品的市场应用空间。

——政府引导。加快政府职能转变,推进简政放权、放管结合、优化服务,强化政府在科技成果转移转化政策制定、平台建设、人才培养、公共服务等方面职能,发挥财政资金引导作用,营造有利于科技成果转移转化的良好环境。

——纵横联动。加强中央与地方的上下联动,发挥地方在推动科技成果转移转化中的重要作用,探索符合地方实际的成果转化有效路径。加强部门之间统筹协同、军民之间融合联动,在资源配置、任务部署等方面形成共同促进科技成果转化的合力。

——机制创新。充分运用众创、众包、众扶、众筹等基于互联网的创新创业新理念,建立创新要素充分融合的新机制,充分发挥资本、人才、服务在科技成果转移转化中的催化作用,探索科技成果转移转化新模式。

主要目标。

“十三五”期间,推动一批短中期见效、有力带动产业结构优化升级的重大科技成果转化应用,企业、高校和科研院所科技成果转移转化能力显著提高,市场化的技术交易服务体系进一步健全,科技型创新创业蓬勃发展,专业化技术转移人才队伍发展壮大,多元化的科技成果转移转化投入渠道日益完善,科技成果转移转化的制度环境更加优化,功能完善、运行高效、市场化的科技成果转移转化体系全面建成。

主要指标:建设100个示范性国家技术转移机构,支持有条件的地方建设10个科技成果转移转化示范区,在重点行业领域布局建设一批支撑实体经济发展的众创空间,建成若干技术转移人才培养基地,培养1万名专业化技术转移人才,全国技术合同交易额力争达到2万亿元。

二、重点任务

围绕科技成果转移转化的关键问题和薄弱环节,加强系统部署,抓好措施落实,形成以企业技术创新需求为导向、以市场化交易平台为载体、以专业化服务机构为支撑的科技成果转移转化新格局。

开展科技成果信息汇交与发布。

1.发布转化先进适用的科技成果包。围绕新一代信息网络、智能绿色制造、现代农业、现代能源、资源高效利用和生态环保、海洋和空间、智慧城市和数字社会、人口健康等重点领域,以需求为导向发布一批符合产业转型升级方向、投资规模与产业带动作用大的科技成果包。发挥财政资金引导作用和科技中介机构的成果筛选、市场化评估、融资服务、成果推介等作用,鼓励企业探索新的商业模式和科技成果产业化路径,加速重大科技成果转化应用。引导支持农业、医疗卫生、生态建设等社会公益领域科技成果转化应用。

2.建立国家科技成果信息系统。制定科技成果信息采集、加工与服务规范,推动中央和地方各类科技计划、科技奖励成果存量与增量数据资源互联互通,构建由财政资金支持产生的科技成果转化项目库与数据服务平台。完善科技成果信息共享机制,在不泄露国家秘密和商业秘密的前提下,向社会公布科技成果和相关知识产权信息,提供科技成果信息查询、筛选等公益服务。

3.加强科技成果信息汇交。建立健全各地方、各部门科技成果信息汇交工作机制,推广科技成果在线登记汇交系统,畅通科技成果信息收集渠道。加强科技成果管理与科技计划项目管理的有机衔接,明确由财政资金设立的应用类科技项目承担单位的科技成果转化义务,开展应用类科技项目成果以及基础研究中具有应用前景的科研项目成果信息汇交。鼓励非财政资金资助的科技成果进行信息汇交。

4.加强科技成果数据资源开发利用。围绕传统产业转型升级、新兴产业培育发展需求,鼓励各类机构运用云计算、大数据等新一代信息技术,积极开展科技成果信息增值服务,提供符合用户需求的精准科技成果信息。开展科技成果转化为技术标准试点,推动更多应用类科技成果转化为技术标准。加强科技成果、科技报告、科技文献、知识产权、标准等的信息化关联,各地方、各部门在规划制定、计划管理、战略研究等方面要充分利用科技成果资源。

5.推动军民科技成果融合转化应用。建设国防科技工业成果信息与推广转化平台,研究设立国防科技工业军民融合产业投资基金,支持军民融合科技成果推广应用。梳理具有市场应用前景的项目,发布军用技术转民用推广目录、“民参军”技术与产品推荐目录、国防科技工业知识产权转化目录。实施军工技术推广专项,推动国防科技成果向民用领域转化应用。

产学研协同开展科技成果转移转化。

6.支持高校和科研院所开展科技成果转移转化。组织高校和科研院所梳理科技成果资源,发布科技成果目录,建立面向企业的技术服务站点网络,推动科技成果与产业、企业需求有效对接,通过研发合作、技术转让、技术许可、作价投资等多种形式,实现科技成果市场价值。依托中国科学院的科研院所体系实施科技服务网络计划,围绕产业和地方需求开展技术攻关、技术转移与示范、知识产权运营等。鼓励医疗机构、医学研究单位等构建协同研究网络,加强临床指南和规范制定工作,加快新技术、新产品应用推广。引导有条件的高校和科研院所建立健全专业化科技成果转移转化机构,明确统筹科技成果转移转化与知识产权管理的职责,加强市场化运营能力。在部分高校和科研院所试点探索科技成果转移转化的有效机制与模式,建立职务科技成果披露与管理制度,实行技术经理人市场化聘用制,建设一批运营机制灵活、专业人才集聚、服务能力突出、具有国际影响力的国家技术转移机构。

7.推动企业加强科技成果转化应用。以创新型企业、高新技术企业、科技型中小企业为重点,支持企业与高校、科研院所联合设立研发机构或技术转移机构,共同开展研究开发、成果应用与推广、标准研究与制定等。围绕“互联网+”战略开展企业技术难题竞标等“研发众包”模式探索,引导科技人员、高校、科研院所承接企业的项目委托和难题招标,聚众智推进开放式创新。市场导向明确的科技计划项目由企业牵头组织实施。完善技术成果向企业转移扩散的机制,支持企业引进国内外先进适用技术,开展技术革新与改造升级。

8.构建多种形式的产业技术创新联盟。围绕“中国制造2025”、“互联网+”等国家重点产业发展战略以及区域发展战略部署,发挥行业骨干企业、转制科研院所主导作用,联合上下游企业和高校、科研院所等构建一批产业技术创新联盟,围绕产业链构建创新链,推动跨领域跨行业协同创新,加强行业共性关键技术研发和推广应用,为联盟成员企业提供订单式研发服务。支持联盟承担重大科技成果转化项目,探索联合攻关、利益共享、知识产权运营的有效机制与模式。

9.发挥科技社团促进科技成果转移转化的纽带作用。以创新驱动助力工程为抓手,提升学会服务科技成果转移转化能力和水平,利用学会服务站、技术研发基地等柔性创新载体,组织动员学会智力资源服务企业转型升级,建立学会联系企业的长效机制,开展科技信息服务,实现科技成果转移转化供给端与需求端的精准对接。

建设科技成果中试与产业化载体。

10.建设科技成果产业化基地。瞄准节能环保、新一代信息技术、生物技术、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业领域,依托国家自主创新示范区、国家高新区、国家农业科技园区、国家可持续发展实验区、国家大学科技园、战略性新兴产业集聚区等创新资源集聚区域以及高校、科研院所、行业骨干企业等,建设一批科技成果产业化基地,引导科技成果对接特色产业需求转移转化,培育新的经济增长点。

11.强化科技成果中试熟化。鼓励企业牵头、政府引导、产学研协同,面向产业发展需求开展中试熟化与产业化开发,提供全程技术研发解决方案,加快科技成果转移转化。支持地方围绕区域特色产业发展、中小企业技术创新需求,建设通用性或行业性技术创新服务平台,提供从实验研究、中试熟化到生产过程所需的仪器设备、中试生产线等资源,开展研发设计、检验检测认证、科技咨询、技术标准、知识产权、投融资等服务。推动各类技术开发类科研基地合理布局和功能整合,促进科研基地科技成果转移转化,推动更多企业和产业发展亟需的共性技术成果扩散与转化应用。

强化科技成果转移转化市场化服务。

12.构建国家技术交易网络平台。以“互联网+”科技成果转移转化为核心,以需求为导向,连接技术转移服务机构、投融资机构、高校、科研院所和企业等,集聚成果、资金、人才、服务、政策等各类创新要素,打造线上与线下相结合的国家技术交易网络平台。平台依托专业机构开展市场化运作,坚持开放共享的运营理念,支持各类服务机构提供信息发布、融资并购、公开挂牌、竞价拍卖、咨询辅导等专业化服务,形成主体活跃、要素齐备、机制灵活的创新服务网络。引导高校、科研院所、国有企业的科技成果挂牌交易与公示。

13.健全区域性技术转移服务机构。支持地方和有关机构建立完善区域性、行业性技术市场,形成不同层级、不同领域技术交易有机衔接的新格局。在现有的技术转移区域中心、国际技术转移中心基础上,落实“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等重大战略,进一步加强重点区域间资源共享与优势互补,提升跨区域技术转移与辐射功能,打造连接国内外技术、资本、人才等创新资源的技术转移网络。

14.完善技术转移机构服务功能。完善技术产权交易、知识产权交易等各类平台功能,促进科技成果与资本的有效对接。支持有条件的技术转移机构与天使投资、创业投资等合作建立投资基金,加大对科技成果转化项目的投资力度。鼓励国内机构与国际知名技术转移机构开展深层次合作,围绕重点产业技术需求引进国外先进适用的科技成果。鼓励技术转移机构探索适应不同用户需求的科技成果评价方法,提升科技成果转移转化成功率。推动行业组织制定技术转移服务标准和规范,建立技术转移服务评价与信用机制,加强行业自律管理。

15.加强重点领域知识产权服务。实施“互联网+”融合重点领域专利导航项目,引导“互联网+”协同制造、现代农业、智慧能源、绿色生态、人工智能等融合领域的知识产权战略布局,提升产业创新发展能力。开展重大科技经济活动知识产权分析评议,为战略规划、政策制定、项目确立等提供依据。针对重点产业完善国际化知识产权信息平台,发布“走向海外”知识产权实务操作指引,为企业“走出去”提供专业化知识产权服务。

大力推动科技型创新创业。

16.促进众创空间服务和支撑实体经济发展。重点在创新资源集聚区域,依托行业龙头企业、高校、科研院所,在电子信息、生物技术、高端装备制造等重点领域建设一批以成果转移转化为主要内容、专业服务水平高、创新资源配置优、产业辐射带动作用强的众创空间,有效支撑实体经济发展。构建一批支持农村科技创新创业的“星创天地”。支持企业、高校和科研院所发挥科研设施、专业团队、技术积累等专业领域创新优势,为创业者提供技术研发服务。吸引更多科技人员、海外归国人员等高端创业人才入驻众创空间,重点支持以核心技术为源头的创新创业。

17.推动创新资源向创新创业者开放。引导高校、科研院所、大型企业、技术转移机构、创业投资机构以及国家级科研平台等,将科研基础设施、大型科研仪器、科技数据文献、科技成果、创投资金等向创新创业者开放。依托3D打印、大数据、网络制造、开源软硬件等先进技术和手段,支持各类机构为创新创业者提供便捷的创新创业工具。支持高校、企业、孵化机构、投资机构等开设创新创业培训课程,鼓励经验丰富的企业家、天使投资人和专家学者等担任创业导师。

18.举办各类创新创业大赛。组织开展中国创新创业大赛、中国创新挑战赛、中国“互联网+”大学生创新创业大赛、中国农业科技创新创业大赛、中国科技创新创业人才投融资集训营等活动,支持地方和社会各界举办各类创新创业大赛,集聚整合创业投资等各类资源支持创新创业。

建设科技成果转移转化人才队伍。

19.开展技术转移人才培养。充分发挥各类创新人才培养示范基地作用,依托有条件的地方和机构建设一批技术转移人才培养基地。推动有条件的高校设立科技成果转化相关课程,打造一支高水平的师资队伍。加快培养科技成果转移转化领军人才,纳入各类创新创业人才引进培养计划。推动建设专业化技术经纪人队伍,畅通职业发展通道。鼓励和规范高校、科研院所、企业中符合条件的科技人员从事技术转移工作。与国际技术转移组织联合培养国际化技术转移人才。

20.组织科技人员开展科技成果转移转化。紧密对接地方产业技术创新、农业农村发展、社会公益等领域需求,继续实施万名专家服务基层行动计划、科技特派员、科技创业者行动、企业院士行、先进适用技术项目推广等,动员高校、科研院所、企业的科技人员及高层次专家,深入企业、园区、农村等基层一线开展技术咨询、技术服务、科技攻关、成果推广等科技成果转移转化活动,打造一支面向基层的科技成果转移转化人才队伍。

21.强化科技成果转移转化人才服务。构建“互联网+”创新创业人才服务平台,提供科技咨询、人才计划、科技人才活动、教育培训等公共服务,实现人才与人才、人才与企业、人才与资本之间的互动和跨界协作。围绕支撑地方特色产业培育发展,建立一批科技领军人才创新驱动中心,支持有条件的企业建设院士工作站,为高层次人才与企业、地方对接搭建平台。建设海外科技人才离岸创新创业基地,为引进海外创新创业资源搭建平台和桥梁。

大力推动地方科技成果转移转化。

22.加强地方科技成果转化工作。健全省、市、县三级科技成果转化工作网络,强化科技管理部门开展科技成果转移转化的工作职能,加强相关部门之间的协同配合,探索适应地方成果转化要求的考核评价机制。加强基层科技管理机构与队伍建设,完善承接科技成果转移转化的平台与机制,宣传科技成果转化政策,帮助中小企业寻找应用科技成果,搭建产学研合作信息服务平台。指导地方探索“创新券”等政府购买服务模式,降低中小企业技术创新成本。

23.开展区域性科技成果转移转化试点示范。以创新资源集聚、工作基础好的省为主导,跨区域整合成果、人才、资本、平台、服务等创新资源,建设国家科技成果转移转化试验示范区,在科技成果转移转化服务、金融、人才、政策等方面,探索形成一批可复制、可推广的工作经验与模式。围绕区域特色产业发展技术瓶颈,推动一批符合产业转型发展需求的重大科技成果在示范区转化与推广应用。

强化科技成果转移转化的多元化资金投入。

24.发挥中央财政对科技成果转移转化的引导作用。发挥国家科技成果转化引导基金等的杠杆作用,采取设立子基金、贷款风险补偿等方式,吸引社会资本投入,支持关系国计民生和产业发展的科技成果转化。通过优化整合后的技术创新引导专项、基地和人才专项,加大对符合条件的技术转移机构、基地和人才的支持力度。国家科技重大专项、重点研发计划支持战略性重大科技成果产业化前期攻关和示范应用。

25.加大地方财政支持科技成果转化力度。引导和鼓励地方设立创业投资引导、科技成果转化、知识产权运营等专项资金,引导信贷资金、创业投资资金以及各类社会资金加大投入,支持区域重点产业科技成果转移转化。

26.拓宽科技成果转化资金市场化供给渠道。大力发展创业投资,培育发展天使投资人和创投机构,支持初创期科技企业和科技成果转化项目。利用众筹等互联网金融平台,为小微企业转移转化科技成果拓展融资渠道。支持符合条件的创新创业企业通过发行债券、资产证券化等方式进行融资。支持银行探索股权投资与信贷投放相结合的模式,为科技成果转移转化提供组合金融服务。

三、组织与实施

加强组织领导。各有关部门要根据职能定位和任务分工,加强政策、资源统筹,建立协同推进机制,形成科技部门、行业部门、社会团体等密切配合、协同推进的工作格局。强化中央和地方协同,加强重点任务的统筹部署及创新资源的统筹配置,形成共同推进科技成果转移转化的合力。各地方要将科技成果转移转化工作纳入重要议事日程,强化科技成果转移转化工作职能,结合实际制定具体实施方案,明确工作推进路线图和时间表,逐级细化分解任务,切实加大资金投入、政策支持和条件保障力度。

加强政策保障。落实《中华人民共和国促进科技成果转化法》及相关政策措施,完善有利于科技成果转移转化的政策环境。建立科研机构、高校科技成果转移转化绩效评估体系,将科技成果转移转化情况作为对单位予以支持的参考依据。推动科研机构、高校建立符合自身人事管理需要和科技成果转化工作特点的职称评定、岗位管理和考核评价制度。完善有利于科技成果转移转化的事业单位国有资产管理相关政策。研究探索科研机构、高校领导干部正职任前在科技成果转化中获得股权的代持制度。各地方要围绕落实《中华人民共和国促进科技成果转化法》,完善促进科技成果转移转化的政策法规。建立实施情况监测与评估机制,为调整完善相关政策举措提供支撑。

加强示范引导。加强对试点示范工作的指导推动,交流各地方各部门的好经验、好做法,对可复制、可推广的经验和模式及时总结推广,发挥促进科技成果转移转化行动的带动作用,引导全社会关心和支持科技成果转移转化,营造有利于科技成果转移转化的良好社会氛围。

附件:重点任务分工及进度安排表

附件

重点任务分工及进度安排表

序号

重点任务

责任部门

时间进度

1

发布一批产业转型升级发展急需的科技成果包

科技部会同有关部门

2016年6月底前完成

2

建立国家科技成果信息系统

科技部、财政部、中科院、工程院、自然科学基金会等

2017年6月底前建成

3

加强科技成果信息汇交,推广科技成果在线登记汇交系统

科技部会同有关部门

持续推进

4

开展科技成果转化为技术标准试点

质检总局、科技部

2016年12月底前启动

5

推动军民科技成果融合转化应用

国家国防科工局、工业和信息化部、财政部、国家知识产权局等

持续推进

6

依托中科院科研院所体系实施科技服务网络计划

中科院

持续推进

7

在有条件的高校和科研院所建设一批国家技术转移机构

科技部、教育部、农业部、中科院等

2016年6月底前启动建设,持续推进

8

围绕国家重点产业和重大战略,构建一批产业技术创新联盟

科技部、工业和信息化部、中科院等

2016年6月底前启动建设,持续推进

9

推动各类技术开发类科研基地合理布局和功能整合,促进科研基地科技成果转移转化

科技部会同有关部门

持续推进

10

打造线上与线下相结合的国家技术交易网络平台

科技部、教育部、工业和信息化部、农业部、国务院国资委、中科院、国家知识产权局等

2017年6月底前建成运行

11

制定技术转移服务标准和规范

科技部、质检总局

2017年3月底前出台

12

依托行业龙头企业、高校、科研院所建设一批支撑实体经济发展的众创空间

科技部会同有关部门

持续推进

13

依托有条件的地方和机构建设一批技术转移人才培养基地

科技部会同有关部门

持续推进

14

构建“互联网+”创新创业人才服务平台

科技部会同有关部门

2016年12月底前建成运行

15

建设海外科技人才离岸创新创业基地

中国科协

持续推进

16

建设国家科技成果转移转化试验示范区,探索可复制、可推广的经验与模式

科技部会同有关地方政府

2016年6月底前启动建设

17

发挥国家科技成果转化引导基金等的杠杆作用,支持科技成果转化

科技部、财政部等

持续推进

18

引导信贷资金、创业投资资金以及各类社会资金加大投入,支持区域重点产业科技成果转移转化

科技部、财政部、人民银行、银监会、证监会

持续推进

19

推动科研机构、高校建立符合自身人事管理需要和科技成果转化工作特点的职称评定、岗位管理和考核评价制度

教育部、科技部、人力资源社会保障部等

2017年12月底前完成

20

研究探索科研机构、高校领导干部正职任前在科技成果转化中获得股权的代持制度

科技部、中央组织部、人力资源社会保障部、教育部

持续推进

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